国家测绘局印发《关于贯彻落实全方面推进依法行政实施纲要的通知》

  的通知》,全面部署了测绘系统贯彻落实国务院印发的《全方面推进依法行政实施纲要》工作。 通知指出，《纲要》确立了建设法治政府的目标，明确了今后十年全方面推进依法行政的指导思想和具体目标、根本原则和要求、主要任务和措施，是建设法治政府的纲领性文件，是我国社会主义民主法制建设的一件大事。保证《纲要》全面、正确地实施，是当前和今后一个时期各级测绘行政主任部门的一项重要任务。各级测绘行政主任部门务必要对《纲要》的实施给予格外的重视，切实做好各项有关工作。 通知要求，要充分认识《纲要》的重要意义，扎扎实实地抓紧《纲要》的学习、宣传工作。《纲要》以理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了近年来推进依法行政的基本经验，适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，确立了建设法治政府的目标，对进一步推进我国社会主义政治文明建设具有重大而深远的意义。当前，各级测绘行政主任部门的第一个任务是，要从立党为公、执政为民的高度，充分认识《纲要》的重大意义，对照《纲要》并紧密结合测绘部门以及测绘工作的实际，开展有明确的目的性的学习和宣传。各级测绘行政主任部门领导干部和测绘法制工作机构的工作人员要先行一步，认真学习、正确理解、精准把握、深刻领会《纲要》的精神实质和主要内容。要根据本地区的真实的情况，制定《纲要》的学习、宣传和培训计划，并认真组织实施。要通过开展多种形式的学习、宣传和培训活动，使各级测绘行政主任部门机关全体工作人员的思想统一到《纲要》精神上来，为贯彻落实《纲要》，全方面推进测绘依法行政奠定良好的基础。 通知强调，要加强测绘立法工作，进一步提升制度建设质量。《纲要》明确了制度建设的基础要求，要求科学合理制定政府立法工作规划，改进政府立法工作方法，扩大政府立法工作的公众参与程度，积极探索对政府立法项目的成本效益分析制度，建立和完善规章修改、废止工作制度和规章、规范性文件的定期清理制度。各级测绘行政主任部门在工作中要严格执行《纲要》的这些规定，并建立健全各种相关配套工作制度、程序和机制，切实提高测绘立法质量和实施效果。国家测绘局将出台法规制定程序规定，并根据修订后的《测绘法》制订测绘立法规划。各省、自治区、直辖市测绘行政主任部门在地方性测绘法规起草过程中，要把提高立法质量作为地方性测绘法规起草工作的重点，使地方性测绘法规既符合上位法的规定，又具有可操作性和地方特色，能够切实解决地方测绘管理工作中存在的问题，有利于推动地方测绘事业的发展。 通知明确，各级测绘行政主任部门要严格测绘行政执法，强化对测绘行政行为的监督。《纲要》强调，要理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为，推行行政执法责任制。各省、自治区、直辖市测绘行政主任部门要充分的发挥市、县级人民政府测绘行政主任部门在测绘行政执法中的作用，建立信息通畅、运转灵活、协调有力的测绘行政执法网络。各级测绘行政主任部门要根据《纲要》的要求，完善测绘行政执法人员持证上岗制度；建立上岗前培训和岗位培训制度；建立健全行政执法责任制；规范测绘行政执法程序；建立评议考核制和执法过错或者错案责任追究制。要切实解决测绘行政执法中存在的有法不依、执法不严、权责脱节等问题，规范测绘行政执法行为、提高行政执法水平。《纲要》提出，要完善行政监督制度，创新政府层级监督新机制，强化对行政行为的监督。各级测绘行政主任部门要遵循有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受追究的原则，全面履行测绘行政管理职责，确保行政权力真正用于为人民谋利益。要健全依法对公民、法人和其他组织对测绘部门规章和规范性文件提出异议的解决的方法，完善有关测绘行政复议工作制度。各级测绘行政主任部门要积极努力配合监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受专门监督机关的监督；要接受新闻舆论监督和社会监督，完善群众举报违背法律规定的行为的制度；要创新测绘行政层级监督新机制，探索建立重大测绘行政许可向上一级报备制度和测绘行政许可统计制度。 通知要求，各级测绘行政部门要逐步转变测绘行政管理职能，建立健全科学民主的决策机制。《纲要》要求依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限，改革行政管理方式并推进政府信息公开。各级测绘行政主任部门要根据《测绘法》等法律和法规的规定，切实加强对测绘工作的统一监督管理，强化公共服务职能和公共服务意识，提高测绘公共服务的水平。测绘行政主任部门要充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段实施测绘管理，依法履行测绘市场监管职能，要采取有力措施打破测绘市场的部门保护、地区封锁和行业垄断，建设统一、开放、竞争、有序的现代测绘市场体系。要加快电子政务建设，推进政府上网工程的建设和运用，公开测绘管理信息，切实把测绘管理职能转到主要为测绘市场主体服务和创造良好发展环境上来。《纲要》明确，要健全行政决策机制，完善行政决策程序，建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。各级测绘行政主任部门要依法建立和完善测绘行政决策的内部决策规则、专家辅助决策系统和听取公众意见、建议的程序；要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一；要明确机构和人员，定期对决策的执行情况做跟踪与反馈，并适时修正和完善有关决策；重大测绘行政决策在决策过程中要进行合法性论证。 通知强调，各级测绘行政主任部门要加强领导，精心规划，切实把《纲要》提出的各项任务落到实处。各级测绘行政主任部门的主要负责同志、机关各司室的主要负责同志要切实担负起贯彻执行《纲要》、全方面推进依法行政第一责任人的职责，一级抓一级，逐级落实。要切实把贯彻执行《纲要》列入重要议事日程，定时进行研究、部署，对贯彻执行《纲要》中出现的问题要及时研究解决。各级测绘行政主任部门的法制工作机构要按照《纲要》的要求，努力当好本级测绘行政主管部门及其领导在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问，以高度的责任感和使命感，踏实工作，切实履行职责，为全方面推进测绘依法行政作出应有的贡献。 通知指出，贯彻落实《纲要》是一项全局性和长期性的系统工程，涉及面广，难度大，需要测绘行政主任部门内各个职能机构的共同努力。各级测绘行政各部门要根据国务院办公厅《关于贯彻落实全方面推进依法行政实施纲要的实施建议》（[2004]24号）要求精神，把《纲要》的内容做逐项分解，做到相关职能机构目标清晰、责任明确。要拟定贯彻落实《纲要》的实施建议，抓紧研究本部门依法行政五年规划的相关工作、年度安排和相关的配套措施，确定不同阶段的目标要求，提出工作进度，突出重点，分步实施，确保《纲要》在测绘系统得到全面正确执行和“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”的实现。